在全省就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)上的講話(huà)

劉 滇 鳴

（2012年7月10日）

　　這次會(huì)議是經(jīng)廳黨組同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是今年全省就業(yè)系統(tǒng)召開(kāi)的*個(gè)形勢(shì)分析會(huì)議。上午，省就業(yè)局王小平局長(zhǎng)作了發(fā)言，11個(gè)設(shè)區(qū)市介紹了工作情況。下午，省廳6個(gè)處室單位結(jié)合各自的工作職責(zé)，也分別作了發(fā)言。總的來(lái)講，大家都作了精心的準(zhǔn)備，密切聯(lián)系各自實(shí)際，從多個(gè)角度、多個(gè)側(cè)面，對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和任務(wù)作了分析，聽(tīng)后很受啟發(fā)，有利于我們做好下一步工作。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、客觀評(píng)價(jià)上半年就業(yè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心

　　去年在南昌召開(kāi)的就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)，主要是以各設(shè)區(qū)市聽(tīng)專(zhuān)家的分析為主，務(wù)虛的成分多一點(diǎn)。今天的會(huì)議，以從事就業(yè)工作的同志發(fā)言為主，更貼近我們的實(shí)際，有利于大家更好地交流和學(xué)習(xí)。當(dāng)然也還有一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，大家的發(fā)言談工作任務(wù)多了一些，理性分析少了些。比如說(shuō)，我們*重要的指標(biāo)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)與去年相比減少了1萬(wàn)人。從大家的發(fā)言中可以看出，這個(gè)指標(biāo)完成超過(guò)時(shí)間進(jìn)度要求，*低的完成比例是63%，大多在70%-80%之間。但這個(gè)數(shù)據(jù)有沒(méi)有水分，或者說(shuō)這個(gè)指標(biāo)水分到底有多大。我*想聽(tīng)到的是對(duì)這個(gè)數(shù)字準(zhǔn)確的判斷。第二個(gè)指標(biāo)——工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求。為什么要搞工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，就是因?yàn)槲覀円帽容^科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)字來(lái)反映這個(gè)狀況。這項(xiàng)工作有點(diǎn)難度，但是不是因?yàn)殡y做就不做，什么不該做什么應(yīng)該做，哪些是我們?cè)撟龅珱](méi)做好的，哪些是我們應(yīng)該做得更好的，我們都要理清楚。我們現(xiàn)在不要求所有企業(yè)都進(jìn)行監(jiān)測(cè)，關(guān)鍵是通過(guò)典型來(lái)反映情況，通過(guò)樣本分析說(shuō)明問(wèn)題。如果把這項(xiàng)工作做好了，就可以通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，更好的判斷就業(yè)形勢(shì)。

　　從全國(guó)就業(yè)情況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是“西邊日出東邊雨”。東邊雨是什么概念？東邊雨是東部沿海等省份城鎮(zhèn)新增就業(yè)在下降；西邊日出又是什么概念呢？是江西等中西部省份還處于增長(zhǎng)階段。根據(jù)省就業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.77萬(wàn)，與去年相比增長(zhǎng)24.72%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在：一是外出務(wù)工人員穩(wěn)中有增。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，2季度，全省外出就業(yè)的農(nóng)民工746萬(wàn)人，比*季度環(huán)比增長(zhǎng)0.42%，較去年底增加10萬(wàn)人，其中，省內(nèi)就業(yè)比重占31.3%，省外占68.7%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移速度在加快。二是用工需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，用工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全省94個(gè)園區(qū)現(xiàn)有職工171.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.2%。從全省586戶(hù)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)情況看：上半年企業(yè)用工同比增長(zhǎng)8.4%，較一季度環(huán)比增長(zhǎng)6.9%，用工需求得到了很大緩解。當(dāng)前*大的問(wèn)題，是穩(wěn)工難，企業(yè)留不住員工。三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)比較明顯。僅從小額擔(dān)保貸款來(lái)看，上半年發(fā)放39.23億元，同比增長(zhǎng)34%，直接扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)5萬(wàn)人次、帶動(dòng)就業(yè)18.2萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)22%和35.9%。四是重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。目前，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率（簽約）81.6%，同比略有上升；零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零。五是人力資源市場(chǎng)供需比較正常。上半年，省人才市場(chǎng)、省人力資源市場(chǎng)的招聘場(chǎng)次、招聘規(guī)模都好于往年，省人才市場(chǎng)招聘場(chǎng)次和招聘規(guī)模同比增加42.8%，省人力資源市場(chǎng)增加14.8%。從崗位供給看，省人才市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘崗位增加16.5%、網(wǎng)絡(luò)招聘崗位增加64.5%，省人力資源市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘崗位增加34.9%、網(wǎng)絡(luò)招聘崗位增加20.2%。從求職人員看，省人才市場(chǎng)增長(zhǎng)94.52%，省人力資源市場(chǎng)增長(zhǎng)39.4%。從求人倍率看，省人才市場(chǎng)0.88%，供不應(yīng)求，省人力資源市場(chǎng)2.08%，供大于求。根據(jù)這幾組數(shù)據(jù)分析，中高級(jí)人才招聘難，勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難，技術(shù)性崗位供不應(yīng)求，服務(wù)業(yè)崗位需求上升較快，這都符合我們對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷。

　　從上半年的就業(yè)工作來(lái)看，有六個(gè)方面值得很好的總結(jié)，也可以說(shuō)是我們工作中的亮點(diǎn)，概括起來(lái)為“六個(gè)加大”：一是就業(yè)工作的學(xué)習(xí)、宣傳力度加大。中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)后，我們?cè)?時(shí)間向省委、省政府作了匯報(bào)，及時(shí)和省委宣傳部進(jìn)行了銜接，主動(dòng)爭(zhēng)取到省委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行就業(yè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，蘇榮書(shū)記作了重要講話(huà)，對(duì)做好形勢(shì)下就業(yè)工作提出了具體要求。連續(xù)第四年組織實(shí)施了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告團(tuán)巡回宣講，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。中央7套《致富經(jīng)》欄目在我省制作了10期創(chuàng)業(yè)典型宣傳節(jié)目并播出，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。二是爭(zhēng)取中央就業(yè)資金支持力度加大。今年中央轉(zhuǎn)移支付我省就業(yè)資金同比增長(zhǎng)1.44億元，占全國(guó)增量的20％，這是很不容易的。全省資金的結(jié)余量降下來(lái)了，資金支出結(jié)構(gòu)更合理了。三是校企對(duì)接和園區(qū)用工對(duì)接服務(wù)力度加大。新余會(huì)議以后，各地校企對(duì)接工作都有了新的進(jìn)展。上半年，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)成效明顯，特別是春風(fēng)行動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)周活動(dòng)，為用人單位和求職人員搭建了平臺(tái)，有效促進(jìn)了對(duì)接。四是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作力度加大。完善了小額擔(dān)保貸款政策，提高了貸款*高限額，擴(kuò)大了貸款扶持范圍，降低了反擔(dān)保門(mén)檻。小額擔(dān)保貸款工作始終保持了全國(guó)領(lǐng)先。三個(gè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市全部被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。五是人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度加大。通過(guò)抓行業(yè)自律、抓人員培訓(xùn)、抓市場(chǎng)監(jiān)管三管齊下的辦法，市場(chǎng)管理服務(wù)工作有了較大進(jìn)步。六是就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作力度加大。以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和有效性為目標(biāo)，啟動(dòng)了以“一網(wǎng)五點(diǎn)”為代表的就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，就業(yè)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)將逐步克服。

　　二、正視存在的困難和問(wèn)題，努力提升工作水平

　?。ㄒ唬┭信行蝿?shì)要立足于客觀、準(zhǔn)確。正確的決策來(lái)自于對(duì)形勢(shì)客觀、準(zhǔn)確的判斷。就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)派生需求，從根本上受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。今年以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，6月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為50.2，較上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)7個(gè)月來(lái)*低點(diǎn)。央行決定自7月6日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，一個(gè)月時(shí)間不到央行兩次降息，步伐之快，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)情況差于預(yù)期。我省經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的影響非常明顯。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局分析，我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與全國(guó)趨勢(shì)一致，持續(xù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。1-5月，我省工業(yè)用電量221億千瓦時(shí)，下降4.6%，比全國(guó)水平低8.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)人社部分析，經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)影響在東部地區(qū)開(kāi)始顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年，在經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩大背景下，企業(yè)新的用工需求將會(huì)有所減弱，短期內(nèi)失業(yè)人數(shù)增加的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑸仙?。?duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和冷靜的思考，既從全國(guó)大形勢(shì)出發(fā)，用綜合的視角準(zhǔn)確把握就業(yè)工作面臨的主要矛盾和有利機(jī)遇；又從我省的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確分析我人力資源的總量、結(jié)構(gòu)和特征，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)工作的影響，形成對(duì)就業(yè)問(wèn)題的客觀評(píng)價(jià)和對(duì)就業(yè)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　（二）提出思路要立足于省情、實(shí)際。近幾年，我們從謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足實(shí)際出發(fā)，在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，選擇符合我省實(shí)際的就業(yè)工作思路和促進(jìn)就業(yè)模式。比如，在確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略方面，我們提出堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并重、推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定并重、完善社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)并重、省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并重的工作思路；在拓展就業(yè)渠道方面，我們提出做精省內(nèi)就業(yè)，在質(zhì)量上下功夫，做大省外就業(yè)，在規(guī)模上下功夫。實(shí)踐證明，這些思路符合江西就業(yè)工作實(shí)際，并在實(shí)踐中得到有效驗(yàn)證。近期，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的重要決策。加上2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)我省的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》以及省委、省政府確定的打造九江沿江大開(kāi)發(fā)、南昌核心增長(zhǎng)極等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了我省多元發(fā)展、多元支撐的格局。面對(duì)這些新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省委省政府對(duì)就業(yè)工作的新要求，明確工作思路，找準(zhǔn)工作定位，細(xì)化工作要求。

　　（三）破解結(jié)構(gòu)性矛盾要立足于加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)對(duì)接。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然現(xiàn)象。勞動(dòng)者素質(zhì)提高緩慢、職業(yè)教育缺位是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我省每10萬(wàn)人中大學(xué)受教育程度人數(shù)為6847人，只達(dá)到全國(guó)平均水平8930人的76.7%，在中部六省中排第四；相反，我省小學(xué)文化人口比例高達(dá)30.1%，位列中部六省*。當(dāng)前，在培養(yǎng)“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”的普通高等教育過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致應(yīng)用型人才、技能型人才匱乏，不適應(yīng)企業(yè)需求。這要求我們必須大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，著力構(gòu)建以校企合作為重點(diǎn)，以促進(jìn)園區(qū)就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)工作新機(jī)制。同時(shí)，要大力培育人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，形成信息充分真實(shí)、反饋及時(shí)有效的對(duì)接機(jī)制。

　?。ㄋ模┙鉀Q重點(diǎn)群體就業(yè)要立足于分類(lèi)施策、對(duì)癥下藥。以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)。從我省看，今年共有高校畢業(yè)生23.8萬(wàn)人，按去年教育廳公布的畢業(yè)生初次就業(yè)率85.84％計(jì)算，今年將有3.4萬(wàn)畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加上歷年沉淀下來(lái)的未就業(yè)高校畢業(yè)生，將形成巨大的就業(yè)壓力。要加強(qiáng)對(duì)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)名制管理，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，積極扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工無(wú)論是在就業(yè)崗位選擇、就業(yè)質(zhì)量要求，還是在職業(yè)發(fā)展意愿、就業(yè)權(quán)益維護(hù)等方面，都與老一代農(nóng)民工有本質(zhì)的區(qū)別，他們的訴求意愿是否能夠順利表達(dá)、能否得到重視并且得以解決，關(guān)系這個(gè)群體的穩(wěn)定，更關(guān)系社會(huì)的和諧發(fā)展，必須引起高度重視。困難群體作為就業(yè)金字塔的低層，尤其是在十八大即將召開(kāi)之際，做好他們的就業(yè)工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　?。ㄎ澹┨嵘簿蜆I(yè)服務(wù)承載能力要立足于強(qiáng)化基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理。近年來(lái)，就業(yè)工作任務(wù)日益加重，服務(wù)對(duì)象急劇增加，公共就業(yè)服務(wù)承載能力日益不足。目前，部分地區(qū)公共就業(yè)管理服務(wù)模式還停留在上世紀(jì)九十年代的水平，信息化水平偏低，管理服務(wù)模式簡(jiǎn)單。勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)整合步伐偏慢，建設(shè)相對(duì)滯后，管理服務(wù)功能拓展不夠。以基層勞動(dòng)保障平臺(tái)為例，其工作內(nèi)容由2003年建所之初的就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理兩項(xiàng)工作，擴(kuò)展到目前的幾乎涵蓋所有人保工作；服務(wù)對(duì)象比2003年增加了2600多萬(wàn)人次。但是，工作機(jī)構(gòu)不健全、工作人手嚴(yán)重不足、工作經(jīng)費(fèi)得不到保障、工作條件相對(duì)簡(jiǎn)陋等現(xiàn)象，在基層勞動(dòng)保障平臺(tái)仍普遍存在。就業(yè)信息化建設(shè)在部分地方還沒(méi)有引起足夠重視，存在不愿用、不想用、不會(huì)用等諸多問(wèn)題，影響了工作開(kāi)展。

　　三、抓重點(diǎn)破難點(diǎn)創(chuàng)亮點(diǎn)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

　　下半年，要繼續(xù)緊跟國(guó)家和省里的重大決策部署，堅(jiān)持“大就業(yè)”格局和“一盤(pán)棋”思路，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，突出創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)，確保圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┮源龠M(jìn)三大群體就業(yè)為中心，推進(jìn)就業(yè)政策的有效落實(shí)。實(shí)踐表明，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，關(guān)鍵在于搞好服務(wù)，重點(diǎn)在于落實(shí)政策。要抓好政策的梳理排查，廣泛開(kāi)展就業(yè)政策落實(shí)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行就業(yè)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，限期落實(shí)。要加強(qiáng)政策研究，不斷充實(shí)完善更加積極的就業(yè)政策體系，既保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強(qiáng)針對(duì)性和前瞻性。資金使用情況是檢驗(yàn)政策落實(shí)情況的重要依據(jù)。今年以來(lái)，就業(yè)資金在使用過(guò)程中，仍不同程度的存在資金預(yù)算執(zhí)行慢、支出額度小、監(jiān)管不力等問(wèn)題，資金使用不甚理想。各地一定要克服認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、工作不力等因素，加強(qiáng)資金管理、加大資金使用、確保資金安全。要抓好輿論宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)政策的認(rèn)知度，做到“宣傳不漏一戶(hù)、政策不漏一項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)讓群眾知曉政策項(xiàng)目、知曉政策內(nèi)容、知曉政策標(biāo)準(zhǔn)、知曉政策程序的目的。

　　今年高校畢業(yè)生又面臨畢業(yè)離校了，要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取有效措施，盡*大努力做好做實(shí)。一是要重點(diǎn)做好離校未就業(yè)畢業(yè)生的信息銜接。主動(dòng)加強(qiáng)與教育部門(mén)、高校的溝通協(xié)調(diào)，掌握未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況。二是要做好宣傳引導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到城市基層、農(nóng)村就業(yè)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生留在本省就業(yè)。三是提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。要根據(jù)高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，完善服務(wù)措施，為未就業(yè)畢業(yè)生提供崗位信息、政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。對(duì)需要培訓(xùn)的，組織到特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中；對(duì)希望創(chuàng)業(yè)的，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)需要增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，組織他們參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)；對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生，要將其納入就業(yè)援助計(jì)劃，實(shí)行一對(duì)一的幫扶。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，一是要發(fā)揮省廳駐外機(jī)構(gòu)的作用，了解掌握省外的情況；二是要組織合理有序的流動(dòng)；三是要鼓勵(lì)就近就地創(chuàng)業(yè)；四是要在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域上進(jìn)行拓展。當(dāng)前，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，成為我省擴(kuò)大就業(yè)的主要推動(dòng)力。這要求我們進(jìn)一步把擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)總量矛盾的著眼點(diǎn)、政策制定的出發(fā)點(diǎn)、工作對(duì)象的落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)上來(lái)，重點(diǎn)抓住家庭服務(wù)業(yè)為主的低端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)，研究落實(shí)好各項(xiàng)措施。

　　困難群體就業(yè)方面，要著重研究公益性崗位問(wèn)題，重點(diǎn)完善進(jìn)出機(jī)制，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活困難的失業(yè)人員得到優(yōu)先幫扶。對(duì)完不成工作任務(wù)或違反勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)定的人員，及時(shí)使其退出公益性崗位。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

　?。ǘ┮孕畔⒒芾頌橹鲗?dǎo)，夯實(shí)就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)。一是要抓好“一網(wǎng)五點(diǎn)”工作。“一網(wǎng)五點(diǎn)”，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，一定要高度重視，認(rèn)真對(duì)待?！耙痪W(wǎng)”方面，要堅(jiān)持“應(yīng)用為先”的原則，從完善軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等方面著手，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。“五點(diǎn)”方面，還存在不少急需解決的問(wèn)題。如：工作推進(jìn)進(jìn)展較慢，有的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目還處于前期階段；部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、不合理，不符合客觀情況；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不太準(zhǔn)確，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，存在動(dòng)態(tài)更新跟不上，以及個(gè)別設(shè)區(qū)市錄入企業(yè)數(shù)隨意增減變更，影響了數(shù)據(jù)的分析對(duì)比等問(wèn)題。希望省就業(yè)局加強(qiáng)研究，規(guī)范數(shù)據(jù)分析，本著簡(jiǎn)潔、易行、實(shí)用的原則把這項(xiàng)工作做好。二是要抓好基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近期，胡幼桃副省長(zhǎng)到部分基層民生保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)群眾提出的“上面政策很好，下面落實(shí)很難”問(wèn)題，批示有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，提出對(duì)策。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，省廳聯(lián)合財(cái)政廳、民政廳向省政府呈遞了相關(guān)請(qǐng)示，提出了健全工作機(jī)構(gòu)、配齊人員編制、保障工作經(jīng)費(fèi)三條意見(jiàn)。三是抓好就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)。要本著“提供真實(shí)就業(yè)數(shù)據(jù)，客觀反映就業(yè)動(dòng)態(tài)”的工作思路，著力打造科學(xué)合理的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度，提升統(tǒng)計(jì)水平，為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

　　（三）以強(qiáng)化校企對(duì)接為重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)工作。當(dāng)前，我省就業(yè)培訓(xùn)總體水平偏低，培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性不足，不能適應(yīng)素質(zhì)就業(yè)的要求，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)載體水平較低、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)創(chuàng)新較少。一是要加強(qiáng)實(shí)名制管理。進(jìn)一步夯實(shí)“一個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)程序、六項(xiàng)制度”的工作內(nèi)容，以實(shí)名制管理人數(shù)，作為培訓(xùn)指標(biāo)完成情況的考核依據(jù)，推動(dòng)實(shí)名制管理工作全面落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)校企對(duì)接。繼續(xù)圍繞“三個(gè)突出、一個(gè)提高”（突出江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突出工業(yè)園區(qū)用工需要，突出省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的需要，提高省內(nèi)就業(yè)的比重）的要求，著力提高職業(yè)培訓(xùn)工作的組織性、針對(duì)性、科學(xué)性。按照“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作要求，依托技工學(xué)校和企業(yè)大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)，形成一套程序更完整、操作更便捷、管理更規(guī)范的校企合作培訓(xùn)對(duì)接工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)有效對(duì)接、招商項(xiàng)目與用工有效對(duì)接、培訓(xùn)與用工需求有效對(duì)接。逐步完善“訂單式”、“定向式”、“校企合作式”培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、上學(xué)即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”，為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，滿(mǎn)足企業(yè)用工需求服務(wù)。三是要抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程和培訓(xùn)行為的規(guī)范、統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┮詣?chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)滯后，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠完善，創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn)，是制約創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的主要因素。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是就業(yè)工作的重要著力點(diǎn)，必須下大力氣抓好。一是要抓好創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)估。我省創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作在全國(guó)起步較早，無(wú)論城市數(shù)量，還是創(chuàng)建質(zhì)量，都處在全國(guó)前列。5月16日，我們?cè)谄监l(xiāng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了創(chuàng)業(yè)型城市績(jī)效考核評(píng)估推進(jìn)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了布置。要根據(jù)有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)3個(gè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，并使更多的省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市躋身第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建行列。二是要不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)發(fā)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。三是要落實(shí)好創(chuàng)業(yè)扶持政策。小額擔(dān)保貸款要做到“五個(gè)結(jié)合”：與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的結(jié)合，與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范街、創(chuàng)業(yè)孵化基地的結(jié)合，與“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，與大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，與創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的結(jié)合。

　?。ㄎ澹┮源蛟炝咙c(diǎn)為突破口，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新工作。一是要善于創(chuàng)新。這要求我們既要繼承發(fā)揚(yáng)，又要推陳出新；既要完成上級(jí)的規(guī)定動(dòng)作，又要結(jié)合實(shí)際安排自選動(dòng)作。二是要善于挖掘。要深度挖掘在實(shí)踐中形成的勞務(wù)品牌、就業(yè)援助、平臺(tái)建設(shè)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持等各個(gè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好模式，形成一批既具有地域特點(diǎn)，又能起到帶動(dòng)作用的工作品牌，并通過(guò)實(shí)踐不斷發(fā)展、完善、升華，無(wú)論在廣度還是在深度上，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。三是要依托基層。就業(yè)工作的難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，突破在基層，亮點(diǎn)也在基層。要積極調(diào)整工作思路，推動(dòng)就業(yè)工作重心下移，服務(wù)下延，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、服務(wù)高效的基層就業(yè)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。